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          因地制宜立良法 鐵規戒律護珠城

          北海市人大常委會立法工作回眸

          發布時間:2019-10-15 00:38     文章來源:北海日報 網絡編輯:黃勝森     作者:黃 嫻     [字體大小:  ]     打印文章

          2015年8月1日是北海發展史上具有里程碑意義的日子。從這天起,北海作為廣西首批獲得地方立法權的設區的市,正式行使地方立法權。4年多來,北海市人大常委會在自治區人大常委會的支持和指導下,在市委的堅強領導下,充分發揮人大在立法中的主導作用,積極創新立法模式,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三項立法權限,因地制宜先后制定出臺6部地方性法規,交出了一份以良法促善治的生動答卷。 

          出臺北海“立法法” 給“立法”立規矩 

          作為廣西首批獲得地方立法權的設區的市,北海立法工作可謂摸著石頭過河。如何立法,立什么樣的法,如何保障立法質量?這些都是擺在北海市人大常委會面前的嚴峻考題。 

          2016年4月18日,《北海市立法條例》正式施行。這是北海獲準行使地方立法權后,北海市人大常委會根據《中華人民共和國立法法》等法律法規的規定出臺的首部地方性法規,也被稱為北海的“立法法”。該條例為北海更好地行使地方立法權,實現“科學立法、民主立法、依法立法”提供了堅實的制度保障。 

          創新立法模式 讓“不可能”變“可能” 

          2018年是北海立法工作任務最為繁重的一年。按照自治區黨委、北海市委的統一部署,這一年,北海要完成《北海市潿洲島生態環境保護條例》《北海市沿海沙灘保護條例》《北海市紅樹林保護條例》《北海市重點歷史文化街區保護條例》和《北海市合浦漢墓群保護條例》等5部地方性法規的立法任務。 

          而此時,北海市人大常委會開展立法工作經驗尚淺,人員不足,如按照常規的立法模式,要在短短一年時間內完成5部法規的立法任務,幾乎是不可能做得到的。 

          重擔在肩,北海市委書記、市人大常委會主任王乃學果斷提出打破常規,采取“內外合力立法”的模式開展立法工作。即:對內,成立5個立法工作組,由市人大常委會5位副主任分別擔任一個立法工作組的組長,相關專委牽頭完成草案的起草工作;對外,積極借用外力,以購買服務方式委托立法,內外合力,共同完成立法任務。 

          北海在全區新獲得地方立法權的13個設區的市中率先推行這一舉措。北海市人大常委會在堅持人大主導立法的基礎上,讓委托起草單位參與立法,有效彌補了人大常委會自身立法力量不足的短板,除紅樹林保護條例因自治區出臺了法律位階更高的《廣西壯族自治區紅樹林資源保護條例》而暫緩制定以外,創造了4部法規從起草、審議到批準施行在一個立法年度內完成的北海速度,得到自治區人大常委會的充分肯定和大力支持。 

          聚焦民生關切 立“真管用”的法 

          民心所望,立法所向。多年來,北海市人大常委會全面貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海的重要講話精神,堅持問題導向,聚焦民生關切,加強城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域的立法,把民意融入立法全過程,并開展立法后評估工作,確保制定的每一部法規立得住、可操作、真管用。 

          2017年7月1日,北海市第一部實體法——《北海市城市市容和環境衛生管理條例》正式施行,為城市精細化管理提供了依據和標尺。 

          2018年7月1日,《北海市潿洲島生態環境保護條例》正式施行,給中國十大最美海島之一——潿洲島的生態環境撐起了“保護傘”。 

          2018年9月1日,《北海市合浦漢墓群保護條例》正式施行,全國重點文物保護單位合浦漢墓群保護、管理、開發和利用從此進入有法可依的新時代。 

          2018年11月1日,《北海市沿海沙灘保護條例》正式施行,為北海的碧海銀沙筑起了堅實的保護屏障。 

          2018年12月30日,《北海市重點歷史文化街區保護條例》正式施行,北海市珠海路—沙脊街—中山路、合浦縣廉州鎮中山路、合浦縣廉州鎮阜民路三個重點歷史文化街區自此有了“護身符”。 

          5部實體法緊扣北海發展大局,突顯了地方特色,打通了立法與民意之間的“最后一公里”。一條條鐵規戒律,劃出了城市文明底線、生態環境和歷史文化保護紅線,讓北海天更藍、海更清,城市更文明有序,得到群眾的廣泛認可和好評。
           

           

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